ОТЧЁТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
          ИСТРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЗА 2009 ГОД
           Доклад Главы района А.Н. Щербы 2 марта 2010 года

Добрый день, уважаемые участники совещания.

2009 год был годом непростым и не только потому, что мировой  финансовый кризис не позволил  сохранить высокие темпы социально-экономического развития, которые демонстрировал Истринский муниципальный район  в последние годы. Это был год первого самостоятельного существования поселений в рамках 131 закона, это был год выборов для всех поселений района. Но мы его прожили достойно и  сохранили стабильное социально-экономическое положение в районе.  За поддержку, понимание и плодотворную работу я хочу сегодня сказать спасибо всем главам поселений, руководителям предприятий, руководителям федеральных и областных структур. Наша совместная работа позволила району не только сохранить свой потенциал, но и продолжить движение вперед.

Одной из первоочередных антикризисных мер, которую предприняли  органы местного самоуправления района и поселения, стало принятие решения об оптимизации бюджетов. Бюджет на 2009 год формировался  в докризисный период исходя из сложившейся за последние годы динамики роста доходов. Мы объективно оценили финансовую ситуацию, уточнили прогноз бюджетных поступлений и внесли изменения в бюджет района и бюджеты поселений в части  сокращения бюджетных расходов. В первую очередь были оптимизированы расходы на муниципальное управление, проведение ремонтных работ, строительство и приобретение оборудования.  Сделано это с целью  обеспечения  своевременной выплаты заработной платы, а также финансирования других неотложных статей бюджета. Финансирование детской оздоровительной компании, культуры и спорта, программ адресной поддержки населения и других социально необходимых нужд осталось в запланированных объемах.

В 2009 году  доходы консолидированного бюджета Истриского  муниципального района составили  2  743 110,9.

Одним из основных источником налоговых поступлений в бюджет района является налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составил 23 % от общей суммы всех доходов. Доля земельного налога, зачисляемого в бюджет района, составила 8 %.  Здесь и нам и поселениям предстоит еще много работать по формированию эффективной системы сбора земельного налога и налога на имущество физических лиц. Я надеюсь, что в этом году все же услышит нас Государственная Дума и проведет изменение в законодательстве, которое поможет исключить  практику предоставления на федеральном уровне льгот по региональным и местным налогам.

Значительный вклад в бюджет внесли неналоговые поступления – 29 % от общей суммы доходов. Основным источником неналоговых поступлений на протяжении ряда лет остаются доходы от использования и распоряжения имуществом, находящемся в государственной и муниципальной собственности.

Исполнение консолидированного бюджета Истринского муниципального района за 2009 год по расходам составило 3 001,8 млн. рублей. Главным приоритетом в бюджетных расходах на 2009 год оставалась социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил более 74,5 % от общего объема расходов бюджета.

В процентном соотношении расходы распределились следующим образом: 40 % было направлено на образование (в 2008 году 39,2%) , 15 % на здравоохранение и спорт (в 2008 году 19 %), 12% на социальную политику (в 2008 году 11,6%) и 7,5 % на культуру (в 2008 году 6,8%).

         Удельный вес расходов бюджета района на жилищно-коммунальное хозяйство в 2009 году снизился и составил 10, 6%  против 15,9% в 2008 году.

 Промышленность района, в которой занято порядка 24% населения, работающего в районе, остается гарантом бюджетной надежности. На сегодняшний день работает 34 крупных промышленных предприятия.

В 2009 году  под влиянием экономического кризиса на местных промышленных предприятиях произошло сокращение объемов заказов и, соответственно, производства. Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг в отчетном периоде, остался на уровне 2008 года и составил

22 511,6 млн. руб.

Особенно остро ощутили кризис предприятия, выпускающие продукцию для строительной отрасли. Ряд крупных и средних промышленных организаций района были вынуждены работать в режиме неполного рабочего времени и предоставлять работникам вынужденные отпуска.

Наиболее существенное влияние оказал кризис на деятельность таких крупных промышленных предприятий, как ОАО «Истра-хлебопродукт, ООО «Посейдон и К», ОАО «Ново-Иерусалимский кирпичный завод», ОАО «Снегиревские огнеупоры», ОЭП ВНИЦ ВЭИ, ЗАО «Мансуровское карьероуправление».

Промышленными предприятиями за 2009 год получено прибыли на сумму более 3,0 млрд. руб., что на 35,0 млн. руб. меньше, чем за тот же период прошлого года.

Количество убыточных предприятий увеличилось до 10, но объем убытков (если сравнивать прошлый и нынешний год) уменьшился.

Основными предприятиями, увеличившими объемы производства, являются: ООО «Масса» - 246,3%; ООО «Арома Пром» - 217,0%; ООО «Перфетти Ван Мелле» - 183,5%; ООО «КРКА-РУС» - 161,7%.

Продукция пищевой промышленности – по прежнему лидирует в общем объеме производства - 57,2%.  Лидерами являются ООО «Мясокомбинат «Павловская Слобода»; ОАО «Истра Нутриция»»; ОАО «Истра-хлебопродукт».

 Несмотря на спад, машиностроение остается второй ведущей отраслью - 12,2% от общего объема производства по району.

Главной заслугой наших промышленных предприятий  в условиях экономического спада является сохранение производства.  В районе не было зафиксировано  ни одного случая полной остановки производства даже в самый тяжелый период, который пришелся на  начало 2009 года. В целях борьбы с проявлениями кризиса на рынке труда в 1 квартале 2009 г. администрацией района совместно с Центром занятости населения была разработана «Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Истринского муниципального района». Реализация программы позволила смягчить ситуацию на рынке труда, решить проблему сохранения кадрового потенциала организаций, планирующих или проводящих увольнение работников в массовом порядке, повысить конкурентоспособность на рынке труда тех работников, которые находятся под риском увольнения или переведены на неполную рабочую неделю.  Аналогичная Программа разработана и утверждена  на 2010 год.

 Численность жителей занятых во всех сферах экономики района составила почти 42,4 тыс. Глобального роста сокращений и безработицы не произошло. Численность работников крупных и средних предприятий по сравнению с 2008 годом  снизилась на 7,8%, численность работающих на малых предприятиях уменьшилась на 11%. Вместе с тем отмечается увеличение числа индивидуальных предпринимателей почти в 2 раза  ( 2008 год – 1840, 2009 - 3070) и предприятий с численностью до 15 человек.

Центр занятости населения Истринского района активно работает с предприятиями по формированию банка вакансий. За 2009 год выявлено 7392 вакансии. За отчетный период было трудоустроено 2871 человек.

 При подведении итогов за 2009 год, составлении прогноза социально-экономического развития района мы ставили задачу не допустить сокращения средней заработной платы по району.

За 2009 год среднемесячная заработная плата в целом по району составила 24 278 руб. (2008 г. 22 458 рублей).

На крупных и средних предприятиях она выросла до 26 776 руб. (2008 г. 25 026 рублей).

Малые предприятия так же, не смотря на кризис, смогли увеличить зарплату своим работникам,  в среднем она выросла на 1 тысячу рублей (2008 год 16 635 руб., 2008 год – 15 478 руб.).

Показатели заработной платы для нас очень важны, так как это -  налог на доходы физических лиц, который взимается с фонда оплаты труда и является одним из основных бюджетообразующих источников.

 Потребительский рынок – основа комфортной жизни населения. На  территории района сегодня работает 1441 объект торговли.

Оборот розничной торговли за 2009 год составил 7,54 млрд. рублей, что на 7 % больше уровня 2008 года. Почти на 10 % выросли платные услуги и составили около 3,0  млрд. рублей.

За 2009 год было открыто 19 новых торговых объектов.

Администрация района жестко следит за уровнем цен на продукты из социальной корзины.  В начале 2009 года по решению администрации были установлены 5% торговые наценки на основные продукты питания: хлеб «Ржаной», батон «Нарезной», молоко, кефир, масло растительное.

Для обеспечения населения бахчевыми культурами и плодоовощной продукцией организована сезонная мелкорозничная торговля с машин. Овощная продукция завозилась из городов: Воронежа, Орла, Тамбова, Калуги, Липецка, Курска, Волгограда, Астрахани, Ташкента.

Малое предпринимательство – это сектор бизнеса, во многом определяющий жизнеспособность экономики региона: состояния занятости населения, структуру и качество выпускаемой  продукции. В условиях сокращения объемов производства и сокращения числа работающих на крупных и средних предприятиях возрастает роль малого бизнеса. 

По состоянию на конец 2009 года в районе зарегистрировано около 1000 малых предприятий. (Распределение предприятий малого бизнеса по отраслям: 157 предприятий промышленности и науки, 349 торговли и общественного питания, 117 строительных, 15 сельского хозяйства , 32 транспорта и связи, 3 ЖКХ, и другие отрасли).

Сегодня малый бизнес обеспечивает работой более 10 тысяч человек (25,3%).

В соответствии  с Программой по предоставлению безвозмездных субсидий на компенсацию затрат, связанных с организацией предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан в 2009 году 9 безработных Истринского района получили 529,2 тысячи рублей и  создали 8 малых предприятий. В основном это предприятия предоставляющие услуги населению.

Следует отметить, что, кроме налогов, от предпринимателей  в бюджет муниципального образования дополнительно поступают денежные средства в виде арендной платы за муниципальное имущество и земельные участки; средства от продажи объектов и права на эти объекты недвижимости и земельные участки.

Малые предприятия привлекаются к участию в конкурсном отборе на по размещению муниципального заказа и в качестве субподрядчиков при реализации инвестиционных проектов.

В 2009 году была принята Ведомственная целевая Программа «Развитие субъектов малого и среднего  предпринимательства  в  Истринском  муниципальном районе в  2009 году».

Ситуация в агропромышленном комплексе района характеризуется теми же тенденциями, что и в целом по Московской области: сокращаются посевные площади, уменьшается урожайность и поголовье. Причина этого – в том, что после принятия Земельного  кодекса земля стала товаром, а в отсутствие четких и ясных законов об обороте земель сельскохозяйственного назначения - еще и предметом спекулятивных сделок.

Валовое производство молока – одно из основных направлений деятельности наших сельхозпредприятий, в этом году оно снизилось на  9,5%. Основными причинами уменьшения производства является невыгодность закупочных цен на молоко и сокращение поголовья коров.

Полностью сократили поголовье дойного стада ОАО «АгроОснова «Курсаково» .

ОАО «Агрофирма «Пречистое» приняло решение перепрофилировать предприятие на производство мяса. В 2010 году будет находиться на откорме около 250 бычков, начато развитие отрасли овцеводства, планируется увеличение поголовья до 2500-3000 голов.

Сократили поголовье коров: ООО «Правда», ООО «Русь-Инвест».

По финансовым результатам в 2009 году из 11 сельскохозяйственных предприятий с прибылью сработали 8 предприятий. Птицефабрика «Новопетровская», оказавшаяся в убыточных предприятиях сейчас проводит большую реконструкцию производства. После ее окончания это будет современное мощное предприятие по производству мяса птицы. ОАО «Агрофирма «Пречистое», как я уже говорила, провело перепрофилирование, а  ОАО «Онуфриевский», переходит на собственную переработку молока.

Для многих наших предприятий производящих молоко диктата со стороны монополистов - перекупщиков молока и стремление увеличить прибыльности производства молока подтолкнул к  организации собственной переработки. ООО «Истринская молочная компания» пастеризует и практически полностью  реализует производимое молоко самостоятельно, таким же образом работает ОАО «Онуфриевский». ООО «Правда»  закончило монтаж оборудования по пастеризации молока и планирует в 2010 году полностью перейти на самостоятельную реализацию молока,  и увеличить  ассортимент выпускаемой  продукции – сметаны и творога.

ООО «Истринская молочная компания» также за счет собственных средств в 1-ом полугодии 2010 года проведет установку оборудования для производства сметаны и творога.

Строительный комплекс Истринского района не сдал свои позиции. Администрация Истринского района проводит постоянную целенаправленную работу в интересах динамичного развития и модернизации базы стройиндустрии и строительства в целом.

За 2009 год:

Нашими строительными компаниями введено 8 многоквартирных домов в Дедовске, Истре, п. Глебовский.

Построены детские сады в Дедовске, д. Веледниково. Сдан мусороперерабатывающий завод в д. Павловское, открылось после капитального ремонта ВЗУ №2 в д. Павловское; в сентябре сдана 1-ая очередь спорткомплекса в г. Истра .

Продолжается строительство спортивного комплекса в г. Истра, подъездной дороги со строительством моста через реку Песочная к спорткомплексу, муниципальных жилых домов в г. Дедовске, в п. Снегири; Продолжается работа в лицей №2 г. Дедовск, где возводится  новое здание начальной школы, проводится реконструкция котельной №3 в г. Истра; реконструкция котельной в с. Новопетровское, ул. Северная;

Введено более 140 км газопроводов. Ведутся работы по газификации  жилых домов в с. Новопетровское, п. Холщевики, д. Якунино, д. Высоково;

Ведется проектирование – ливневых канализаций г. Дедовска и г. Истра,  очистных сооружений в г. Дедовск; детского сада на 120 мест в г. Истра.

В 2009 году велась большая работа по жилым домам обманутых дольщиков. Совместно с соинвесторами нам удалось достроить: 188-кв. жилой дом по ул. Энергетиков в г. Дедовске и 28-кв. жилой дом (вставка) дом №7 по ул. Победы в г. Дедовске.

В 2010 году будут достраиваться: 152-кв. жилой дом по ул. Ленина в г. Истра; 98-кв жилой дом по ул. Панфилова и 136-кв. жилой дом по ул. Ногина в г. Дедовске.

Оправдывает себя размещение в особых промышленных зонах новых предприятий, которые дают не только рабочие места,  хорошую зарплату и высокий уровень организации труда. Но развиваясь, эти предприятия дают возможность нашему стройкомплексу получать заказы на ведение строительных работ, возведение новых корпусов. В этом году на строительные работы нашими иностранными инвесторами было направлено 35, 8 млн. долларов.

Жилищно-коммунальное хозяйство – это одна из самых сложных и значимых отраслей нашего района, так как от состояния дел в предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению и объектам соцкультбыта зависит настроение и здоровье 113 960 человек. Сохранение сложившейся  в районе системы управления коммунальным комплексом,  я считаю одним из основных условий для обеспечения его бесперебойной работы. В нынешних экономических условиях единая тарифная политика в сфере ЖКХ является одним из лучших механизмов, который не позволят резко увеличить цены на коммунальные ресурсы для населения, проживающего в сельских населенных пунктах.

Важная роль в вопросах оперативного реагирования на аварийные ситуации принадлежит единой дежурной диспетчерской службе, работающей в структуре районной администрации.

Во взаимодействии с поселениями нам предстоит работать над существующими проблемами, связанными с  недостаточностью мощностей объектов инженерной инфраструктуры,  их техническим состоянием.

Администрация района, проведением конкурсных отборов подрядчиков, обеспечивает создание равных условий для доступа на рынок оказания жилищных услуг предприятий различных организационно-правовых форм собственности в целях повышения качества услуг, снижения их себестоимости.

В ходе выполнения работ по подготовке к новому отопительному сезону 2009-2010 гг.:

· подготовлено: - 1346 жилых домов,  59 котельных; - 14 ЦТП; - 32 КНС;

· заменено ветхих тепловых сетей (в 2-х трубном исчислении) –2 км

· переложено водопроводных сетей – 3 км

· заменено электрических сетей – 16,8 км

· заменено ветхих канализационных сетей – 0,4 км

Закончены работы по реконструкции станции очистки биологических стоков в п. Котово Лучинского сельского поселения. Работы производились за счет инвесторов. Инвестиции составили 64,9 млн. руб.

Продолжаются работы по реконструкции очистных сооружений в с. Павловская Слобода. Работы ведутся за счет инвесторов. На конец 2009 года инвестиции составили 81,0 млн. руб.

Истринская система здравоохранения традиционно относится к приоритетным сферам жизни района. Сегодня учреждения здравоохранения активно работают по всем направлениям, указанным в приоритетном национальном проекте «Здоровье». При этом первостепенное место отведено переоснащению учреждений медицинской техникой. По приоритетному национальному проекту приобретены рентгеновская стоматологическая настенная установка для Ново-Петровской СУБ, лабораторное оборудование; для Дедовской ГБ - комплексная реабилитационная установка, передвижной рентгенаппарат, инкубатор с сервоконтролем для выхаживания новорожденных; для Истринской РБ – ультразвуковой диагностический аппарат.

В Павловской СУБ производится капитальный ремонт лечебного корпуса.

Средняя заработная плата врачей первичного звена в 2009 году составила 33215 рублей, среднего медперсонала 21462 рубля, младшего медперсонала 12766 рублей.

Администрация района производит доплаты работникам автохозяйства, обслуживающему персоналу учреждений здравоохранения, работникам газовой котельной.

Мероприятия, проводимые в учреждениях культуры района, направлены на знакомства с творчеством своих земляков, на сохранение самобытности народных традиций своего края, нравственное и патриотическое воспитание подрастающего поколения.

Финансирование  культуры   остается  приоритетным (в 2009 году  на содержание  объектов  культуры   было направлено 7,5 %  от расходной  части районного бюджета, или 225,6 млн. руб.), постоянно   укрепляется  материально- техническая база.

В нашем районе активно развивается массовый спорт, спорт высших достижений, укрепляется спортивно-материальная база. 20% всего населения района занимается физкультурой и спортом. Одним из важных направлений в работе администрации в области социальной политики является развитие массового спорта, приобщение населения к здоровому образу жизни. Истринские спортсмены показывают хорошие результаты в соревнованиях российского и областного уровней. Особое внимание уделяется развитию физкультуры и спорта среди детей и молодежи

В международных соревнованиях участвовали юные легкоатлеты, лыжники, стрелки, шахматисты, автогонщики, боксеры, кикбоксеры, дзюдоисты.

В условиях экономических трудностей  мы смогли существенно развить и укрепить сеть муниципальных образовательных учреждений.

На сегодня  в районе действует 37 дошкольных уреждений. 

Ни одно дошкольное учреждение не было закрыто или перепрофилировано в предыдущие годы.

1 июня 2009 года распахнуло двери новое дошкольное учреждение на 120 мест МДОУ детский сад №7 «Теремок» в ГП Дедовск.

Всего в муниципальных детских садах Истринского муниципального района в 2009 году воспитывалось 4859 детей, что на 156 человек больше, чем в 2008 году.

  Дефицит мест в дошкольные учреждения в основном приходится на городские поселения Истра и Дедовск, а  детские сады №10 п. Бужарово, №44 п. Румянцево, № 37 п. Курсаково, № 41 п.Онуфриево наоборот не доукомплектованы. 

На начало учебного года во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях включая коррекционные и вечерние  школы обучалось 11124 человека. 

Тенденция к ежегодному сокращению численности обучающихся в школах -  снижается. Увеличивается число первоклассников. Тем не менее, в связи с введением единого государственного экзамена, прослеживается уменьшение числа учащихся 10-11 классов.

2009 год – является четвертым годом  реализации  Приоритетного  национального проекта «Образование» и его головного проекта -  регионального комплексного проекта модернизации образования.

За годы  реализации проектов Истринским районом  на развитие образования в рамках софинансирования проектов (строительство учреждений образования, капитальные ремонты с реконструкцией, закупка оборудования, и.т.д.)районным бюджетом  выделено более 1 млрд.  рублей.

Из средств федерального и регионального бюджета на поддержку образования в рамках реализации проектов с 2006 г. по 2009 г. в район поступило 18,5 миллионов рублей.

Лучшими школами района, активно внедряющими инновационные технологии стали: Лицей г. Дедовска (руководитель Усык Л.Б.); Костровская СОШ (руководитель Корольченко Н.Ф.); Лицей г. Истры (руководитель Павлова А.А).

 2009 год прошел под девизом «Год молодежи». Одной из главных задач в год молодежи стало создание условий для творческого, интеллектуального развития, повышения социальной активности  молодых истринцев. Молодое поколение является стратегическим ресурсом государства и одновременно одним из важных субъектов его социально – экономической политики. От того, как сегодня обучена и воспитана молодежь, какими обладает навыками, зависит будущее страны.

Истринская молодежь активно принимает участие общественной жизни района и области. Пять инновационных проектов представленных молодыми жителями района включены во всероссийскую базу данных по итогам общероссийского молодежного форума «Прорыв».

В наступившем году нам предстоит не менее сложная, чем в 2009 году, работа. В сложившихся  экономических условиях администрацией района принят  сдержанный прогноз социально-экономического развития на 2010 год, не предполагается и существенного роста доходов бюджета. Нам всем предстоит в текущем году приложить максимум усилий для реального роста экономических показателей и возможностей нашего бюджета.

Для дальнейшего обеспечения социальной стабильности важно предотвратить возможные кризисные явления в экономике и на рынке труда. Это потребует решения следующих первоочередных задач:

Первое. Губернатором Московской области Б.В.Громовым четко сформулированы  показатели, на которые мы должны выйти к концу  2010 года. Рост промышленного производства должен составить 10%, оборота розничной торговли – на 20%, инвестиций в основной капитал – на 30%. Средняя заработная плата в декабре текущего года должна составить 32 тыс.руб. Уровень регистрируемой безработицы не должен превысить одного процента. У нас есть все условия для достижения показателей по уровню средней заработной платы и занятости населения. Что же касается  роста промышленного производства, объема инвестиций и розничного товарооборота необходимо приложить максимум усилий для выполнения поставленных задач.

 Второе. Бюджетную политику необходимо направить на повышение устойчивости бюджета района. Усилить контроль за своевременной уплатой налогов.

Разработать систему мер по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков и муниципального имущества.

Усилить контроль за закупками товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

 Третье. Необходимо обеспечить четкое взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района и поселений. Только слаженная, скоординированная работа позволит нам обеспечить  дальнейшее социально-экономическое  развитие района и всех поселений. Очень важно, чтобы основной целью органов местного самоуправления стало  повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления всех уровней, повышение эффективности принимаемых ими решений, а не создание дополнительных  барьеров.
          Четвертое. Для поддержания социальной стабильности на территории района сохранить все социальные обязательства органов местного самоуправления перед населением.

 Необходимо сделать все возможное для развития творческого и профессионального потенциала учителей, повышения престижа профессии учителя в Год учителя.

И последнее. В этом  году мы будем праздновать 65-летие Великой Победы над фашистской Германией.  Подготовка к этому знаменательному событию началась задолго до его наступления. Многое сделано. Мы никогда в районе не бросали без присмотра места захоронений и памятники погибшим воинам, мы представили всем ветеранам войны, вставших на очереди на улучшение жилищных условий квартиры до 2005 г., таких у нас было 26 человек. Мы всегда с уважением относимся к нашим ветеранам и стараемся помогать им, откликаясь на любые просьбы. Все эти мероприятия администрация района проводит совместно с  администрациями поселений.

В заключение подчеркну, что в непростых условиях сегодняшнего времени для решения поставленных задач важно сохранить тесное взаимодействие всех органов местного самоуправления района и поселений, учреждений, организаций и служб, работающих на территории  Истринского муниципального района.